94年度施政重點及績效

94年度施政重點及績效

壹、計畫重點

一、發展優質林業，厚植森林資源

(一) 檢討評估國有林班地林地分區後之管理成效，並配合行政院核定之「國土復育策略方案暨行動計畫」，修正分區準則。持續辦理各分區之資源調查、監測及研究與資訊交流，依照國家森林經營計畫，以調適性經營管理措施配合國土復育計畫，達成森林資源永續經營。

(二) 國、公有林地依生態系經營原則，加強劣化地復育及人工林撫育經營，建構良好棲息環境，增加林木對二氧化碳吸存之功能，達到森林永續經營、多目標利用及維護生物多樣性之目標。

(三)加強海岸保安林之營造復育，依生態原則，建造海岸景觀環境林，兼具防風、遊憩及教育等功能，以建立永續的海岸綠色長城。

二、發展安全林業，保障民眾權益

(一)輔導違規出租造林地改正造林，辦理出租林地測量及清查、國有林事業區林地收回、國有林事業區暫准放租建地檢討解編、國有林班及區外保安林未登記地第一次所有權登記、國有林地產籍管理。

(二)導入保林資訊圖台顯示系統，精進巡視制度；建置林火危險度預警資訊系統，提醒民眾注意山區用火安全；強化林火應變指揮系統，提昇滅火指揮效能；持續發展森林火災消防組織，加強救災裝備整備；建立空中救火系統，協同空中消防隊防救森林火災；建構及更新無線電通訊網系統，支援救災通訊及災區現場資料無線傳輸；加強森林火災防災教育及宣導工作，落實全民愛林、保林、護林之觀念。

(三)選擇重點溪流，以集水區為治理單元，在兼顧防災安全及功能下，構造物儘量採用生態工法原則，達成維護森林及水土資源之目標。積極持續辦理林道各項復建及維護改善工作，促進森林遊樂區旅遊觀光事業發展，改善山地鄉原住民之交通，增加原住民就業機會，促進山村經濟發展。

三、發展休閒林業，提供舒適旅遊空間

(一)掌握森林環境特色，重視森林自然教育功能，發展以保育自然環境資源、促進社區發展及文化探索之森林生態旅遊。形塑各森林遊樂區整體意象，系統性整建維護森林遊樂區內各項設施，以提供國人安全、舒適、多樣化，並具特色之遊憩環境

(二)以國家步道系統為骨幹，串聯全島旅遊區及景觀據點，全面推展生態旅遊。

(三)結合山村社區及地區性公益團體，實施親善山林之知性之旅。

四、發展環保林業，維護和諧環境

(一)追求綠色居家新風貌，提昇平原地區之環境品質，營造自然美麗的綠色鄉野，並增加民眾戶外休閒的空間。

(二)結合生態、生活、生產及文化活動於一體之農業經營方式，發展平原綠境休閒產業，活絡綠資源產業生機。

(三)建構資訊網絡，加強教育宣導，全面拓展綠資源，建立人與樹之間的新感情，使全國民眾一起投入造林綠化行列，以期恢宏台灣「福爾摩莎」的美名，在自然綠境中永續發展。

(四)衡酌自然資源特性，辦理自然保護區系統之整合、強化經營管理技術、加強保護區之研究與資訊交流、辦理保育教育推廣、推動保育社區參與及結合縣市政府推動老樹保育計畫。

五、全民造林運動及加強公民營林業經營輔導

(一)持續辦理已推行之林地撫育及補植工作。

(二)輔導成立林農組織，發展生態休閒產業，加強森林特產物推廣，改善山村產銷體系及經營管理技術。

(三)培育補植及植樹綠化用苗木。

貳、計畫效益

一、林地分區經營管理

採行調適性林區經營計畫，配合「國土復育策略方案暨行動計畫」檢討修正國有林班地林地分區經營規範，運用地理資訊系統進行林地分區之檢討評估分析，並至現場查核，探討各分區經營目標、分區因子權重及整併方式，提供修訂檢討與建議，以調整經營策略與目標，除提高林地生產及碳吸存潛能外，並能皆顧森林生態系統之維護。

二、林地管理與森林保護

(一)國有林班地內租地經實測，可瞭解土地使用現況及是否越界與擴墾，又已登記地界線經實測界址明確，可疏減土地糾紛。

(二)收回之林地由政府完成造林恢復既有林地生態之完整性，以永續經營理念為手段，發揮森林穩定地質、國土保安及環境生態等公益效果。

(三)整合國有林地各經營管理機關，減少國家人力、財力、資源之重複浪費，排除自然資源管理機關間之扞格，達成森林與自然資源行政管理一元化目標，提昇施政績效，發揮自然資源整體效益。

(四)為加強林野巡護工作，導入保林資訊圖台顯示系統，配合衛星定位儀、無線電手機、指北針（羅盤儀）與雷射測距儀等，形成綿密即時回報管理系統；改善巡視制度，落實保林工作，以防範盜伐、濫墾等林政案件發生，並及時搶救森林火災等特定緊急事件。

(五)加強森林火災防救業務，於乾燥季節僱用各林區管理處僱用原住民成立防火巡邏隊，加強防範森林火災。建置林火危險度預警系統及林火應變指揮系統，整合本局及各相關救火機關編組及裝備整備，建立與空消隊聯繫支援制度 ，以充實強化救火體系及設備。

(六)加強山區無線電通訊網系統，並建置林務局防救災緊急通訊系統整合平台，提升林地護管及防災工作效能。

(七)加強新聞媒體連繫業務，辦理林業形象行銷，建立正面及良好之機關形象。

(八)透過教育宣導，可全面推展林業政策及宣導施政成果，達成全民共同維護國家寶貴森林資源之目標。

三、國、公有造林及林產產銷輔導

(一)國公有造林

造林建設產出之效益，可以分為直接效益與間接效益兩方面，兩者皆具備有形及無形之價值。有形價值即是可用貨幣量化之價值；而造林建設所產生之無形價值除改善生態環境、增加二氧化碳之吸存、水源涵養、國土保安、促進森林遊樂之發展及保護野生動物之棲息地外，對於發展工商業所需之水資源及穩定微氣候環境有多元化的貢獻。

(二)林產產銷輔導

(1)運用科技研發，改進生產技術，研發自動化生產設備，開發新興竹木產品，降低生產成本，提高產品附加價值，提昇國際競爭力。

(2)改善優質林產品內外銷供應鏈，整合產官研學資源，建立林產業策略聯盟，達成原料供給、加工生產、檢驗認證、物流行銷等一元化作業。

(3)發展綠色產業，加強木質廢棄物回收再利用，建立木構建築利用體系，開發生質能源，共創節能環境，促進森林多目標利用與永續經營。

四、棲地保育

(一)建立保護區保育指標，檢討保護區保育成效，建立生態環境監測模式。

(二)結合社區共同參與森林資源永續保育之發展目標及方向，貫徹全民保育共識，達成地球村國民應享有之生態環境。

(三)辦理生物及生態資源之調查、監測工作，對於國內生態之維持與平衡具實質之意義。

五、國家自然步道系統

(一)藉由良好步道規劃、界定空間，創造獨特和諧之景觀，提高遊客遊憩體驗品質。並藉由步道系統整建，整合串連各獨立之森林遊樂區及其他遊憩區、景觀據點，擴大戶外遊憩活動範圍，提供遊客登山、賞景、健行、研究、生態學習之自然場所。

(二)利用步道指示標誌系統，引導遊客遠離脆弱易遭破壞地區，以強化旅遊安全，滿足遊客之遊憩體驗。復因步道系統中遊客呈分散狀態，單位面積之遊客人數較低，對環境衝擊相對減低，可紓解現有國家公園、森林遊樂區、風景特定區等景觀據點於假日時所承載之遊憩壓力。

(三)結合步道周邊山村文化及地區農特產品特色，利用步道系統的連結及運用，促使山村產業及經濟蓬勃發展。國家森林遊樂區每年活動人數約500萬人次，國家步道系統建置完成後，可分散遊客並提供民眾更多戶外遊憩及健身運動的機會，預估將可達1,000萬人次，倘若以每人一次消費額平均為2,000元，產值將達200億元。另藉由步道系統之各項旅遊行程、行銷手法運用，創造步道系統各階段如資源調查、規劃設計、旅遊導覽、工程施工、經營管理等相關就業機會。

六、森林育樂區整建與拓展

(一)推展生態旅遊，將落實資源永續使用，並維持生物多樣性。讓民眾親近自然，淨化人心，建造安和樂利之社會，啟發環境保護觀念及具體行動。

(二)改善遊樂區自然環境及公共設施，提供自然學習、藝術啟迪與戶外遊憩體驗的題材與場所。提高遊憩體驗，創造獨特和諧之景觀，以提高遊客遊憩體驗品質。

(三)利用森林之地理景觀及幽靜祥和特色，發展體驗自然之生態旅遊活動，兼具遊憩休閒、自然教育及保健、運動、健身、研究、生態學習之功效。

(四)每年至少提供280萬人次的戶外遊憩旅遊機會，並藉由解說活動得以認知自然保育之重要性，從而認同並力行環境保育工作。

(五)提供部分有償性設施交由民間投資經營，以提升服務品質，減低政府負擔，增進資源管理與利用效率。

(六)地方產值以每人一趟生態旅遊花費2000元為計算基礎，95年度預估245萬遊客人次，預計可增加地方產值約49億元。

七、阿里山森林遊樂區整建

(一)營造阿里山森林遊樂區整體景觀，提升遊憩品質，增加遊憩選擇機會，滿足國際觀光及國民旅遊需求。

(二)配合阿里山旅遊線之建構，提昇旅遊人次，達成觀光客倍增目標。

(三)住宿設施交由民間機構投資經營，提升餐宿服務品質，增進資源經營與利用效率，增加工作機會及政府收入。

八、國有林地治理與復育

(一)可防止國有林地沖蝕崩塌，調節土石下移避免淤高河道，減緩洪水及土石災害，並得保障人民及公共設施安全。

(二)推動兼顧生態環境保育觀念為導向之自然生態工法，融入生態保育及生物多樣性之觀念作整體治理規劃，逐步達成治山防災與生態環境保護均能兼顧之目標。

九、保安林經營管理

使保安林不當使用或遭竊佔之情形獲得以改善，提升保安林森林覆蓋率，發揮國土保安功效，穩定森林使具有淨化空氣、美化環境、減少污染，增進景緻之效用。另區外保安林良好經營管理，必能調和都市環境，改善水泥叢林之都市缺憾，成為居民嚮往之理想居住環境。

十、林道改善與維護

(一)促進森林育樂及旅遊觀光事業之發展。

(二)提供森林經營管理及山區農產品運輸便捷交通。

(三)提高林道標準，增進行車安全。

(四)改善山地鄉之交通，促進山村經濟發展。

十一、平地景觀造林及綠美化

(一)積極提供農民因應加入WTO農業衝擊之選擇途徑。

(二)91至94年度實施後，增加造林地及綠地面積9,328公頃，相當於373座大安森林公園，或平均每人增加約4.06平方公尺之綠地面積。

(三)提供更多國人休閒遊憩與環境解說教育機會、提昇生活環境品質。

十二、海岸林生態復育

(一)藉由海岸林帶形成，對本島海岸環境敏感脆弱地區形成綠色防護網，減緩飛砂、季節風、鹽霧及潮浪等對沿海地區之危害，以期維護國土保安、提昇農漁業產量及改善生活環境品質。

(二)依生態經營原則，營造複層林相，提高森林生物多樣性，可期海岸林之永續，並可作為小型野生動物、鳥類等生物棲息場所，提供海岸生態環境保育之教育機會與學術研究的價值。

十三、全民造林運動及加強公民營林業經營輔導

(一)持續撫育39,000公頃造林地，其生產木材之功能，以造林木每公頃年生長5～10立方公尺估算，則每年增加材積195,000～390,000立方公尺。若將成林造林木之公益功能（包括涵養水源、防止土砂流失及崩壞、供給新鮮氧氣、遊樂保健等）予以量化，每年每公頃所產生之價值約新台幣37萬元，則成林後每年產生之效益約為新台幣144.3億元。另造林對於全球暖化效應、吸收二氧化碳等亦為最有效之因應利器。

(二)可強化公民營林業經營及管理技術，發展森林特產物及休閒林業，提昇林農收益及強化其造林意願。