91-24 五峰鄉、泰安鄉與卓蘭鎮等社區居民對森林生態系經營意向調查─摘要

摘要

1. 對林務機關與林業政策的觀感與互動關係
   本問項主在探討就居民的主觀理解而言，林務局的業務主要涉及哪些面向，何者又對社區來說格外重要。此外，社區與林務機關的互動關係為何，何種關係堪稱理想狀態等問題，亦在探究之列。
   首先，34.5%的受訪者認為林務局的業務主要是水土保持，19.2%選擇林木生產，14.3%主張森林遊樂。進一步請受訪者選出林務局最重要的業務，55.7%的受訪者選擇水土保持，21.3%傾向野生動物保護，第三仍是林木生產，佔11.5%。
   其次，就35.3%的受訪者而言，水土保持是林務局辦得較好的業務，13.7%與12.8%則選擇野生動物保護與森林遊樂。但亦有25.4%的受訪者認為林務局並未妥善辦理林木生產，17.5%選擇水土保持；認為野生動物保護與森林遊樂表現較差者，比例大致相同，均在13%左右。
   第三，七成以上的受訪者強調林務局的業務與社區無涉，這表現在社區與林務局關係的淡薄上。僅有13.46%的受訪者表示與林務局互動密切，八成以上表示偶爾或者幾乎不往來。惟值得注意的是，亦有八成的受訪者希望能夠改善與林務局的關係，36.8%認為改善之道在於意見的交流，32.4%則是經費補助，16.2%則主張提供社區森林作業的技術。
   第四，配合深度訪談法，本研究亦嘗試瞭解受訪者對於森林生態系經營的看法。但幾乎全部的受訪者表示未曾聽聞此一詞彙，也不認為近年來森林經營有著改弦更張的趨勢。在瞭解此政策的內涵後，一半以上的受訪者希望林務局能多向社區說明確實的執行方法，將社區發展、產業升級的議題納入考量。
   第五，本研究亦發現，受訪者有著一套價值體系來評斷林務局的地位。這套體系既來自他們與林務局的互動經驗，也牽涉到泰雅族大人物式的政治特質。尤其在泰安鄉，傳統的頭目系統仍然完整且持續運作，社區往往將大人物的形象投射在林務局上。受訪者認為林務局相當於水土保持或森林的保護者，理應勇於與人溝通、善於表達自我意見；埋頭苦幹者儘管事業有成，也難獲當地社會認同。
2. 受訪者與社區的關係
   本問項試圖了解部落內部的次級組織與決策形態，探討林務機關與部落間的夥伴關係若可能成立的話，應建立在怎樣的社會基礎上。首先，30.4%的受訪者表示社區發展協會是社區的代表組織，27.4%則選擇教會，但亦有17.9%受訪者，表示護溪護魚等非正式組織亦有代表性。在參與度方面，32.8%的受訪者表示他們的參與狀況並不固定，26.7%在週末例假日參與，12.1%則在重要節慶才去。
   其次，對於所屬的參與團體，37.8%受訪者指出他們會積極協助相關事務的推展，36.9%則是若有餘力即會幫忙，另有17.1%的受訪者表示樂意協助組織工作。再就組織的決策機制而言，38.5%的受訪者表示由組織領導者主導，27.4%則是全體投票。認為組織事務係由地方長老決定者，佔了15.4%。
   第三，本研究認為社區的複雜性不容忽視，不論是漢人鄉鎮抑或原住民部落，面對關鍵議題時，居民意見難能一致。但值得注意的是，生態保育、產業升級與社區發展，常是這些團體的共同關切，例如五峰鄉的造林合作社、泰安鄉的達拉崗農場與八卦村、麻比浩的護漁行動，均是明顯的例子。儘管前述組織也面臨與社區脫節、整合不易等困難，但從目前發展的趨勢來看，林務局若能在經費、經營技術與相關法令上提供奧援，這些草根組織有其潛力成為森林經營與山村發展的關鍵行動者。
3. 社區與林業的關係
   本問項旨在探究林業在目前社區產業中的位置，並且分析居民參與林業的方式與管道。研究結果顯示：比例各佔四分之一的受訪者，認為愛鄉護林協會、造林工作隊、森林巡邏隊與生態解說組織，均是可行的林業工作團隊。其次，76.92%的受訪者同意社區鄰近的國有林應交由社區管理，40%的受訪者主張管理單位應是傳統部落會議。但亦有24.2%與13.7%的受訪者認為管理權責應落在社區發展協會與家族身上。第三，58.7%的受訪者同意林務局應提供經費技術，協助社區訓練森林管理的人才，不同意者約佔10%。第四，45.52%的受訪者指出傳統對於自然資源的知識能夠應用在當代的森林管理上，強調傳統規範與祖先遺訓者，亦佔41.8%。