平地景觀造林政策評估

計畫目標：

研究成果：

1. 最適造林獎勵期限與獎勵金之模式建構
   政府制定政策，需以社會福利最大化為原則，森林外部效益與木材收益是與造林政策有關的社會福利部分，都需要在政策制定過程中納入考量，在獎勵年限的決定上，本研究採用Hartman模型，除考量私經濟之木材收益外，亦加入公經濟效益，藉由兩者加總之極大求得最適輪伐期，以此輪伐期作為政策目標，在有效達到所決定之期限下，政府支出最小之獎勵金向量即為最適造林獎勵金額度。
   以台灣現行造林獎勵政策而言，獎勵邊際農地的政策為平地造林政策，上述之現行政策之獎勵期限訂定，主要以私經濟之輪伐期為基礎，並沒有考慮到森林之外部效益，因此並非社會福利最大之輪伐期。就獎勵額度而言，目前政策之獎勵額度僅單純以造林成本與機會成本之加總決定，雖然使在最適輪伐期內之每各決策時點，不伐木決策NVP均大於伐木決策NVP，保證林主不會提早砍伐，然而政府支出之淨現值較高，故並非最適獎勵額度。
2. 平地造林政策之執行成果分析
   就地方政府而言，2002年造林面積達成率為32.37﹪，造林之地方政府包括桃園縣、台南縣、屏東縣、花蓮縣四各線，分別造林48.22公頃、32.91公頃、48公頃、100.69公頃，總計229.82公頃。而2003年造林面積達成率為39.43﹪，然而造林之地方政府僅有三個縣，包括台南縣、屏東縣、花蓮縣，各造林14.07公頃、67公頃及51.01公頃，總計132.08公頃。台糖公司乃為國營事業，造林工作與該公司之營運方面緊密結合，推展十分順利。就糖廠別而言，台糖公司在2002年造林面積為1,364.40公頃，2003年造林面積為1,489.26公頃，其執行率皆達100﹪以上。
3. 平地造林政策之實證分析
   經本研究實證結果發現，農民參加造林政策之原因以「造林能創造公益與美好的環境」之比例最高；農民不參加平地造林政策的原因中，不知道平地造林政策之比例高達六成；而在知道該政策後仍然選擇不參加的比例也高達68.9﹪。在知道平地造林政策卻仍不參加的受訪者中，原因為不符合面積規的比例最高。而在造林前之土地利用為造林的比例為零，顯然「砍大樹種小樹」的情形應很罕見。另外，參加造林的農民比起未參加造林之農民之農地租金較低、距離縣政府較遠、農地經營面積較大、擁有的農地較為完整（坵塊數較少）。
4. 平地造林政策之政策分析與建議
   本研究建議
   1. 如果同一地段已有符合毗鄰或毗連規定之農民參加造林，則應核准同一地段新申請而不符合毗鄰毗連面積規定之農民參加；
   2. 本身為大面積造林者，或是農民自行去找尋並說服附近農地參加造林，具有較高的交易成本。故政府應以原先給付額度為基礎，提供彈性附加給付；
   3. 政府可透過造林商來增進造林效益；
   4. 關於獎勵給付之方式，可以透過造林成果競賽，包括農民之間、承辦人員之間或是承辦單位之間的良性競爭；或是經由平地造林審議委員會評鑑合乎獎勵資格者，例如造林成果優異或宣導成效佳者，亦或經地方上承辦人員推薦合乎獎勵資格者，如造林成果優異者；
   5. 縣政府與台糖公司應該加強造林規劃，妥善規劃與研究將能提升平地造林之效率。

對業務革新、創新之效益：