全球化與民主化變遷中的新世紀森林治理

計畫目標：

1. 在第一階段，本研究將檢視現今全球共識的森林治理價值與趨勢，並考量台灣的環境生態與社會脈絡，釐清兼具全球與在地意識的森林治理規範性價值。
2. 在第二階段，本研究將確認林務局未來十年的工作目標，是否符合上述規範性價值，有無可以增修補強之處。
3. 在第三階段，本研究將根據上述經過確認的政策目標，進一步檢視未來四年林務局的工作計畫和執行方案，以及相應的組織人力，是否遵從並可落實這些目標，有無可以增修補強之處。

研究成果：

1. 首先，本研究團隊參考國際趨勢與國內環境社會需求，提出了四項「永續經營」典範的森林治理願景：生態保育、社區參與、經濟正義、行政效能，作為林務局未來應當致力追求的目標，以及指導相關政策計畫的規範性原則。
2. 根據這些規範性原則，研究團隊進而透過德菲法，並輔以深度訪談與座談的資料，匯集專家對於目前林務局近中程政策規劃的評估。就個別政策的認同度與執行度而言，海拔1500公尺以上山區禁採收林木、結合民間力量進行OT、ROT或BOT經營、以及提高本國木材自給率等政策，是專家反對意見較為明確且強烈的政策/計畫。因此這些政策的規劃與推動，仍有待更多的討論與溝通。此外，林務局應補強有助於實踐「經濟正義」與「行政效能」面向的相關政策或計畫。
3. 不過，基層人員對於政策可行性的質疑則較高，反映在樂觀的數字上只有五、六成。經過逐項的分析之後，很明顯地可以看出，讓基層人員最頭痛與無力感的，並不是技術問題，而主要是處理人的利害關係。林務工作人員在專業訓練過程中經常只養成了對於「木材」和「生態」的知識，而非社會學的訓練。因此，本研究建議林務局未來對於員工的在職訓練，除了強化技術面的專業之外，同時也應加強社會工作、行政管理、以及更具體的社區與族群政治等課程；更重要的，是在每一項新政策或計畫實施前，應先與基層人員交換意見並聽取實務建議，除了透過雙向的溝通和意見回饋，修正補強計畫的「可執行性」之外，也能讓基層人員對於各項政策有更充分的認識與準備。
4. 除了加強內部的溝通之外，在治理的架構下，利害關係人也是落實森林治理的關鍵。本研究指出在台灣目前的社會脈絡下，原住民、非政府組織、小型林農、地方政府、與科學和技術社群，應是與森林經營工作最重要的「利害關係人」。換言之，這些社群與組織，是林務局在森林相關決策過程中應學習、諮詢、與合作的對象。本研究具體建議林務局人員的召募不能只限於森林科系的背景，而要考慮其他如管理經營、社區溝通、環境社區規劃等相關人才；對於現有的決策與執行人員，則應透過組織再教育和持續的實務反省與學習，真正體現互相壯大的伙伴關係，進而能夠逐步朝向永續森林治理的願景邁進。

對業務革新、創新之效益：