100年度私有林永續木材生產策略與可行性評估(1/2)

計畫目標：

研究成果：（需含執行成果摘要、檢討及建議）

1. 摘要
   台灣自1990 年起全面禁伐天然林，但每年度容許人工林木材伐採量為20 萬m3，惟現今每年平均只伐採國產材約5 萬m3，不及本國木材消費量之1％，其有99%以上依賴進口。然而台灣森林面積以國有林占多數，經營目標須兼顧社會的各種不同的需求，而私有林經營因長久以來未能以產品需求作為導向，造成林主經營意願低落，不能符合木材市場之需求，台灣木材加工業者若欲利用國產木材，則面臨國內無原料來源的問題。另一方面，如何透過成立林業生產合作組織擴大私有林經營規模，協助林家林業經營，確保產業端原料來源與品質，提升林家營林意願與所得，將可以引導森林經營朝向產業經濟、環境確保與社會接受的永續發展模式。
   本計畫以廣義私有林為研究對象，在木材生產潛力評估結果上，認為新竹縣(橫山鄉、北埔鄉、尖石鄉、五峰鄉)、南投縣(仁愛鄉、埔里鎮、鹿谷鄉、竹山鎮)、屏東縣(春日鄉、來義鄉、高樹鄉)及高雄市(內門區、杉林區)、花蓮縣(鳳林鎮、萬榮鄉、瑞穗鄉、卓溪鄉)等5個縣市17個鄉鎮較具有潛力，隨後在此範圍進行林主經營現況與合作意願調查(n=154)，並舉辦四場次的地區性經營座談會，與林主面對面溝通問題，據此來編撰私有林輔導經營手冊，作為未來私有林經營參考使用。經由第一年林主問卷調查分析及座談會結果顯示，目前主要栽植樹種有桃花心木、肖楠、樟樹、烏心石、杉木、台灣櫸等。林主有68.8%自認不具營林知識與能力，認為森林之功能以水土保持(79.9%)、水源涵養(51.9%)以及改善溫室效應(50.6%)為主，對於木材生產比重只有31%，因此僅有19.%的人認為有需要提高木材自給率，而未來5年內只有14.9%的人表示有木材生產的可能，主因未到伐期(62.1%)、法規限制(33.3%)以及林主意願(24.8%)不高所致。有62.3%願意參與合作經營計劃，其中有60.42%希望以合作社型式成立，59%認為成立範圍以鄉鎮尺度最宜，對未來政府推行合作經營之措施，則以財政補助(63.3%)、合作組織輔導(54.70%)、提供銷售管道資訊(54.70)較被林主認為可行。調查訪問過程中以南投縣鹿谷與竹山地區成立合作組織意願為高，故團隊未來將會以南投縣鹿谷與竹山為中心成立合作組織，提供所需之教育訓練及輔導，解決私有林經營及國內木材自給率過低與產業鏈聯結之問題，找出未來林務局、各林管處、各縣市政府可推行輔導模式，讓私有林可以永續木材生產的策略方案。
2. 檢討
   1. 台灣廣義的私有林面積約有45萬ha，林主人數眾多，由於私有林之主管與輔導機關為當地縣市政府，在調查現況與分析木材生產潛力時所需的林地基本資料，受限於各縣市縣府與林區管理處之作法及資料格式不一，以及近來對個人資料的保護，調查時所需之林主基本個人資料，取得與整合相當地不易與耗時。
   2. 雖然社會上有減少林產品使用之碳足跡(鼓勵多用國產材)的提議，然而本次調查結果顯示林主從事造林的目標已和過去20年前不同，目前僅有19.%的林主認為有需要提高木材自給率，與加工業者調查的意見相似，主要因為考量確保環境效益與林業獲利性不高，因此造成了此種矛盾的後果。惟有透過林主合作組織，才能克服目前小規模林業的困難，調查結果中有6成的林主有合作意願，籌組林主合作組織為解決此種矛盾現象的可行努力方向。
   3. 在未來籌組合作組織的型態上，目前以木材生產主的林業合作組織在台灣並不多見，調查中多數林主顯示較偏好以鄉鎮為範圍的合作社的組織型態，與日本發展的村町森林組合型態較類似。不過，以木材生產期長、台灣私有林經營面積零星分散且未上軌道來看，合作推廣初期要找到足夠的面積與人數，似乎也可以考慮跨鄉鎮與縣市的可能性，才有足夠的規模作為合作基礎。
3. 建議
   1. 建立整合廣義私有林地利用與地主資訊系統，來掌握最新的林地利用、森林資源、經營投入與木材生產資訊，作為將來造林補助、禁伐補償、國產材認證、國家木材自給率與合作經營等重要政策之應用。
   2. 要輔導籌組林業合作組織，前提就是林主要有獲利或是能藉此節省成本，要提升林業獲利性就是要提升林產品的品質與特性，再藉由開拓市場穩定通路，一方面確保林產品之價格；另一方面則需要透過經營方法來降低成本。因此，合作經營計畫中的產品開發、財務及行銷計畫將是籌組林業合作組織是否成功的關鍵。
   3. 在經營與生產過程上，林業與農業有著本質上的差異，林業合作組織的規模與型態，也需要考量生產項目或經營的業務的差異，未來在籌組林業合作組織時，應以永續木材生產為目標的原則來規劃合作組織的對象、人數、面積規模以及區域範圍。

對業務革新、創新之效益：