公眾參與社區林業之研究(二)─建構自然資源永續經營與利用之公眾參與的機制與操作模式

「公眾參與社區林業之研究(二)─建構自然資源永續經營與利用之公眾參與的機制與操作模式」之中文摘要：一、「社區林業計畫制度性研究─社區自主性經營因素分析」 本計畫之目的為瞭解本國社區在制度性發展的過程中，影響社區林業計畫執行的重要因素：社區自主性經營產生機制的探討，即建立一組群力評估因素，用以解釋及描述社區組織或團體，在面對經營森林資源時，產生群力進而形成自主性經營，並導向森林永續經營，與組織健全發展的課題。藉由進行社區實證研究結果，回饋於社區林業計畫政策設計上的調整。 研究方法主要以Poteete及Ostrom (2002) 之七項「資源使用者特質」與四項「資源特徵」為研究架構，並期望能依我國之國情做適度之修訂，透過深度訪談八個第二階段之社區之質化結果，「資源使用者特質」中的「折扣率」以「地方感」取代更具評估意義。並新增三項群力形成之影響因素，分別為「專業團體的介入方式」、「關鍵性個人」及「外來資金的湧入」。本研究亦將社區所遭遇到之困境做一歸納，分別為以下各項：(1) 信任感及共識不足、(2) 夥伴關係長期培養與三階段進程間的關係、(3) 專業人才的缺乏、(4) 社區營造目標與權責機關不同、(5) 法源依據不足以及 (6) 外來資源的介入。未來將以量化研究，進行問卷設計，對社區進行問卷調查的實證研究。藉以釐清各變數間之相關性，並以量化結果檢驗其評估效度。二、「民眾參與森林步道環境治理之研究」 本研究主要目的是要探討彰化縣八卦台地附近居民及遊客對當地三條森林步道的認知、滿意度、環境衝擊及保育工作行為意向等，經問卷調查(n=900)及統計分析後得知，受訪的遊客及居民其造訪森林步道頻率高，停留時間頗長，主要造訪動機以欣賞大自然、運動健行、放鬆心情並且休息等為主。針對遊客方面，透過因素分析，可將受訪遊客對森林步道的認知歸納為步道功能、民眾參與、經營管理及生態旅遊等四因素，另外，可將受訪遊客對森林步道的滿意度歸納為步道特色、步道資源及步道設施等三因素。針對居民方面，受訪居民對森林步道的看法可歸納成三大因素組，分別為環境生態、社會文化及經濟發展等，另外，可將受訪居民的環境保育行為意向歸納成兩大因素組，分別為主觀規範及態度。整體而言，社區居民普遍肯定森林步道的多樣功能，也認同民眾參與步道經營管理的重要性，並且對步道特色及當地資源也甚感滿意。三、「社區居民參與國有林巡護管理之研究(一)」 台灣森林面積以國有林佔大多數，國有林由於幅員廣大而且大都分布於偏遠的山地鄉村(mountain rural village)地區，屬於所謂共同財資源(common pool resource)，在林政管理及自然生態保育上相當不易達到成效。林務局於2002配合國家社區總體營造之趨勢下推行「社區林業計畫(Community forestry Program; CFP)」以來，為落實社區居民參與森林經營作了開端，已有少數社區居民開始參與國有林的巡護工作。本研究之目的，即欲調查社區居民參與國有林巡護管理的意願、類型與動機，瞭解社區居民實際參與國有林巡護的知識與學習機制，以及探討鄉村社區居民參與國有林巡護管理的策略與法律問題，以便推動社區居民積極參與國有林巡護管理，來達成藉由善用民間力量參與國有林自然生態保護之目的。四、「運用IUCN地景保護區架構推動社區林業之研究」 本研究擬引進IUCN地景保護（IUCN保護區類別V）的概念和操作指南，選擇東部海岸山脈為範圍，進行區域性地景資源的調查；同時嘗試結合社區林業計畫的推動，透過社區研習和工作坊的方式，分享區域性地景資源的調查成果，並促進社區參與地景的調查、規劃和經營管理。本子計畫的研究目標在於結合學理和實際案例之經驗性研究，探討和回答下列二項研究問題： 1)IUCN保護區類別V「地景保護區」有關結合權益關係人進行地景調查、規劃和經營管理等指南為何？應用於台灣之可行性如何？應作什麼修正？2)如何以IUCN保護區類別V「地景保護區」的架構和指南，結合社區林業計畫推動社區等權益關係人的溝通和參與，以促進社區林業相關計畫的調查、規劃和經營管理？分年度工作項目：第一年(98)工作目標：1)分析IUCN保護區類別V的作業指南、2)選擇適當之區域性地景分區和評估架構、3)普查海岸山脈南段區域性地景資源；第二(99)工作目標：1)透過社區工作坊分享海岸山南段區域性地景資源調查成果、2)透過社區工作坊協助社區組織研提適合之社區林業計畫、3)普查海岸山脈中段區域性地景資源；第三(100)年度工作目標：1) 普查海岸山脈北段區域性地景資源、2)透過社區工作坊分享海岸山中段和北段區域性地景資源調查成果、3)透過社區工作坊協助社區組織研提適合之社區林業計畫、4) 完成「社區參與區域性地景調查、規劃和經營管理的架構和操作指引」，提供林業主管機關和相關社區組織參考。 本年度(98)資料蒐集、文獻回顧、田野調查、分類分區並給予地景評價之方法，普查海岸山脈南段地景資源，縱觀其人文與自然概況，將海岸山脈南段分為：羅山、豐南、池上、泰源、巒山電光、成功、東河、都蘭、利吉九大地景區，並以透過統一性、完整性、生動性、繁雜性、稀少性與豐度做為指標給予地景區景觀適切之評價。本年度普查海岸山脈南段地景資源成果及所建立之地景區分區，將做為下一年度(99)海岸山脈南段辦理社區工作坊以協助社區組織研提社區林業計畫工作之基礎，進一步促進同一地景區內社區間策略聯盟式的互動與互助。五、「應用公眾參與地理資訊系統於社區發展生態旅遊之研究」 本計畫之總目標為利用地理資訊系統建構公眾參與之平台，以輔助社區發展生態旅遊，達成「社區林業計畫」之施政目標，具體目標包括：(1)以低成本之地理資訊系統軟體工具開發公眾參與地理資訊系統平台，以管理社區相關之空間資料庫，並擴大公眾參與自然資源保育，以及國家森林經營；(2)利用地理資訊系統輔助社區進行空間規劃，以提高生態旅遊之效益，促進社區之發展。六、「社區林業計畫知識之建構與移轉之研究」 社區林業計畫需要知識密集的應用，而教育訓練又是各社區相關知識的主要來源，本計畫針對社區教育訓練進行知識管理。主要的研究目的在確立社區發展所需要的各種課程與其相關性，並進一步瞭解影響教育訓練知識移轉過程的因素與其影響程度。此外，社區林業計畫自2002年推出至今已逾7年，隨著台灣社區林業發展的需要，社區林業計畫作業規範需要進行內容調整，因此本計畫執行重點包括：修訂林務局社區林業計畫作業規範；調查各林管處轄管區域社區發展社區林業的方向與目標，再整理與發展目標有關的教育訓練課程；進行社區林業知識學習平台的系統規劃。同時，本研究也以科技接受模式探討社區接受教育訓練對於計畫執行成效的影響，並且以知識結構探討各主要教育訓練課程的課程結構，及其相互的關聯。最後，本研究提出對於社區林業計畫修正的建議，期待可以更加符合實際執行的需要，使社區林業進入一個新的紀元。