宜蘭縣社區林業發展與社區組織整合調查研究(1/2)

計畫目標：

建議與評估：

1. 社區林業組織定位與運作機制
   近年來，行政院核定包括休閒農業、文化觀光及地方特色產業...等眾多之涉及發展地方休閒觀光之專案計畫，諸如經濟部之「活化地方商業環境計畫」、「地方特色暨社區小企業輔導計畫」；農委會之「邁向21世紀農業新方案」；內政部營建署之「創造城鄉新風貌計畫」；文建會之「地方文化館計畫」...等。惟社區林業輔導案之執行範圍廣闊，相關業務涉及之權責單位眾多，故前述各部會之計畫陸續推動之後，社區組織面對不同主管機關所投入之資源，如何整合運用，進而發揮乘數效應，而政府跨部會間如何統一補助標準、精簡查核程序，避免重複投資，均屬中央與地方機構間應優先檢討之課題。此外社區林業與社區眾多組織成員大部份重疊，是否思考以社區水平整合概念，邀請相關團體或居民共同推動社區林業再提升計畫，亦值得深入探討。
2. 跨部會整合機制之建立
   除前述跨部會間資源整合之課題外，以農委會執行之「鄉村新風貌計畫」與「社區林業計畫」為例，即包括「營造農村新風貌」、「營造漁村新風貌」、「發展休閒農業」及「林業示範社區營造計畫」...等子計畫，分別由水保局、漁業署、輔導處及林務局辦理。事實上，前述各局處所規劃之子計畫，亦有不少執行範圍與內容相互影響，例如「社區林業計畫」之社區資源調查、環境保育宣導及人才培育；「社區培根計畫」之社區願景規劃、農村再生營造…等，前述各子計畫雖皆以民眾自主提出為主，惟亦包含發展休閒農業，提升社區生活空間素質，建設公共設施及環境綠美化等內容，此與本案協力營造公共設施、環境綠美化以及產業活化行銷推廣與教育工作，部分領域似有重複，故亦應加強相關之整合機制。特別是山村型社區發展牽涉許多面向，社區內空間也包括水圳、電力、林地、河川與原住民區域等，相關主管機關眾多，建議是否以林務局作為主管機關來協調相關業務單位，以利社區林業計畫之整合推動。
3. 社區林業導入自主營造與彈性管理之建議
   以傳統農村工班互助方式、或點工購料補助原則、或競賽並頒發獎勵金方式進行，鼓勵民眾參與工作假期，共同維護社區，展現之環境美學成效，極為顯著，並不亞於傳統招標營造之施工方式。特別是前述模式係藉由社區組織資源調查、社區民眾綜合討論並經外部專家學者協助後，擬定主題，再由社區民眾展開「生產、生活、生態」創意，並經競賽評定之作品，容易給人一致性之多元美學感動，不僅強化社區公共區域之美化、執行與管理維護機制，亦間接提升社區內整體民眾之美學素養。
4. 辦理實務觀摩教學與培力成長團隊之角色與定位
   依實地訪談結果，個人認為以為中山社區在「產業活化」、「民眾自主管理社區環境」與「強化整合社區組織」項目中，藉由塑造「冬山河源頭」形象，最具特色；東岳社區在「辦理觀摩研習活動」、「綠美化營造」與「領導人格特質」等領域中，亦有良好成效；林美社區在「環境保育」、「編製解說導覽教材」、「落實外部資源引入與人員訓練」及「執行公共設施改善工程」等項目中績效最佳，值得作為其他社區林業執行人員之觀摩學習對象。建議配合每年林業單位之查證與評鑑成果，亦可辦理「年度社區林業示範成果聯展」或公佈「年度績優社區」之建議觀摩名單，提供有意辦理實務觀摩教學之團體參考，此舉除有肯定並鼓勵績優工作團隊之效益外，亦兼具觀摩學習之效益。
5. 籌劃宜蘭縣社區林業聯展相關事宜
   除展現歷年來社區林業之成果外，亦以推展外縣市民眾進行社區旅遊與魅力行銷為規劃重點。