各國林業機關(構)之林業政策研究[98年度委託研究計畫]

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計畫名稱各國林業機關(構)之林業政策研究[98年度委託研究計畫]
研究類別委託研究
計畫年度98年
受委託機關私立中國文化大學(負責人:李天任 校長)
計畫主持人林敏宜
計畫執行時間98年06月-98年12月
研究經費670仟元
  • 計畫目標:

    調查蒐集二十一世紀林業大國推出之林業政策,分析比較其異同。根據各國推行林業政策與我國現行政策進行分析比較,以利後續林業政策制定時參酌。
  • 研究成果:

    各國因地理環境及森林比率不同,林業政策施行各異。森林覆蓋率越高之國家,對林業重視程度越高。本研究選擇擁有東亞最大森林之中國、森林覆蓋率達67%日本、歐洲最高林木蓄積量德國、及擁有世界上最大林業研究組織之美國當作研究對象,研析其歷史組織演進及其施行政策與我國比較,取其優劣分析,當後續政策擬定時之借鏡。
    中國森林面積居世界第五位,森林蓄積列居世界第六位,人工林面積高居世界首位,林業局是國務院直屬機構,可見其對林業重視之程度。目前推出國土綠化、推行六大林業工程、集體林權制度改革、防盜措施等政策。中國集權式作法效益雖高,但仍不可忽視面臨之問題。集權改林將天然林替換成人工林,自然環境之生態系因人工林而被破壞殆盡。
    日本是森林經營最具歷史國家,將森林依其機能區分為「水土保全林」、「森林與人的共生林」、「資源循環利用林」,依其用途經營。主要推行政策如將人工林齡分級,推動間伐使針闊葉混合林呈現多樣性。同時建立低成本高效率傳播技術推廣林業發展,振興農村森林。
    德國是林業環境政策被國家列為最優先地位。由於曾經將天然林改成人工林慘痛教訓,故德國90年代全面採用「近自然林業」。其主要政策包括每年進行國家森林資源清查,以評估森林狀況和未來發展潛力,保護森林土壤,如灑石灰保護森林土壤免於酸化。穩定氣候維持森林木材品質。利用遺傳及化學測試方法鑑定木材來源和樹種,並建立有效管理數據庫。
    美國全國有155個林管區,222個林業研究單位及實驗林,30,000雇員擔任森林管理工作,堪稱是全世界林業科學發展最快速國家。其主要推行政策包含設立森林保護區,避免盜伐。將用材林分為公有林和私有林,並有不同使用制度。發展休閒旅遊達成森林多目標經營,也帶來20多億人次森林遊客。
    檢討與建議:
    1. 為了響應全球氣候變遷政策,中國刻意推行植林計畫,人民把無經濟價值之天然林全改種經濟價值高的經濟林,天然闊葉林除了在自然保留區幾乎無法存在,造成當地生態系破壞更可能造成多數物種消滅。改變農民觀念並做好補償配套措施,灌輸正確林地保護知識,從根做起才能杜絕林地遭破壞,中國的問題值得我們在擬定政策時參考。
    2. 林業政策不該只注重林產效益,應提倡多元化,現今政府已提出許多林業新方案,如社區林業經營補助,雖獎勵社區造林有所補助,但誘因太低,致使人民服務性不高,甚至有些權利被剝奪,所獲得利益不如預期。建議輔助或獎勵金提高、增加其他獎勵項目、也可跟學校或學術單位進行合作提供相關輔助教學活動。
    3. 日本將治山作為重點以保護森林,在山地災害易發之地建立保安林維持水土。也推廣山村活化、企業認養森林、木材認證等活動,值得我國學習。
    4. 美國之林業政策不只在保護森林資源,同時將整個森林所包含之資源,如礦產漁業放牧完整應用規畫,並結合娛樂休閒讓森林生態融入民眾生活,以保護流域概念確保林地所能帶來產值效益和生態系不受破壞,另廣設國家保護區禁止開發多管齊下維持環境值得我國學習。
  • 對業務革新、創新之效益:

    1. 本研究報告,詳細收集與我國森林條件面臨相同林業問題之中國及日本,暨林業發達之先進大國美國、德國之林業政策進行探討分析,擇其優點列述,可供我國林業政策制定之參考。
    2. 對中國、日本、美國、德國等國家林業組織,政策及森林概況作了完整的論述與資料蒐集,可對應台灣目前林業經營上遭遇及待解決之問題,以進一步分析、探討,研析對策。
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